招标人是指 提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。具体来说，招标人可以是企业经济法人，也可以是其他依法成立并具备法人条件的组织，如机关法人和社会团体法人。招标人必须能够独立承担民事责任，并在招标投标活动中以择优选择中标人为目的。
招标人的主要职责包括：
制定招标方案：
根据项目的实际需求、目标和预算，确定招标的范围、内容、技术要求、商务条件等关键要素，形成完整的招标方案。
组织招标活动：
包括提出招标项目、办理审批手续、落实资金来源、撰写或决定招标方式、编制招标文件、发布招标公告、审查潜在投标人资格、主持开标、组建评标委员会、确定中标人、签订合同等。
委托招标代理机构：
招标人也可以依法委托招标代理机构办理招标事宜，但委托的招标代理机构必须在招标人授权范围内行事。
总结来说，招标人在招标投标活动中起着主导作用，是整个招标活动的发起者和组织者，必须依法设立并具备相应的法人资格和承担民事责任的能力。