可以发行债券的机构包括以下几类：
政府机构：
包括中央政府部门所属机构、国有独资企业或国有控股企业等。这些机构发行的债券一般由中央政府提供担保，因此信誉较高。
金融机构：
包括银行和非银行金融机构，如政策性银行、商业银行、证券公司、保险公司等。这些机构发行的债券通常具有较高的信用度。
公司（企业）：
按照《企业债券管理条例》规定，企业债券的发行主体主要是中央政府部门所属机构、国有独资企业或国有控股企业。上市公司也可以发行公司债券，其信用保障是发债公司的资产质量、经营状况、盈利水平和持续赢利能力等。
政府支持的企业：
有些政府支持的企业也可以发行债券，这些企业通常与政府有直接关系，并由政府提供担保，因此信誉也较高。
外国机构：
包括外国政府机构和外国企业，它们也可以在我国债券市场上发行债券。
总结来说，发行债券的机构可以是政府机构、金融机构、公司企业以及其他法人实体，具体发行资格和债券类型需符合相关法规和监管要求。