增减挂钩政策是中国政府为了解决城乡发展用地矛盾、节约耕地、推进城乡发展、优化土地利用结构而实施的一项重要土地政策。以下是增减挂钩政策的主要目的和意义：
节约耕地：
通过将农村建设用地复垦为耕地，补充因城镇建设而占用的耕地，确保耕地总量不减少。
推进城乡发展：
通过土地指标调剂，将农村节约出的土地指标用于城镇建设，实现城乡用地布局的合理化，促进城乡统筹发展。
优化土地利用：
通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，提高耕地的质量和利用效率，实现土地资源的节约集约利用。
促进新农村建设：
利用增减挂钩政策筹集的资金，改善农村基础设施和公共服务，推动农业现代化和农村集体经济发展。
深化土地管理制度改革：
增减挂钩政策涉及土地产权、建设用地布局调整、农民土地权益维护等问题，推动了土地管理制度的改革。
解决资金问题：
通过土地级差收益，为新农村建设提供资金支持，解决资金短缺问题，改善农村居住条件和基础设施。
增减挂钩政策通过上述方式，旨在实现土地资源的合理利用，促进城乡协调发展，同时保障国家的粮食安全和农业可持续发展。然而，该政策在实施过程中也暴露出一些问题，如部分地区对政策理解有偏差、管理不规范等，需要进一步规范和完善